蘇建設(shè)計(jì)〔2023〕200號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委):
根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《關(guān)于印發(fā)江蘇省2023年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃的通知》(蘇雙隨機(jī)聯(lián)席辦〔2023〕3號(hào))要求,我廳于2023年10月16日至11月24日組織開展了2023年度工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及市場(chǎng)行為抽查工作?,F(xiàn)將本次抽查情況通報(bào)如下:
一、檢查總體情況
(一)設(shè)區(qū)市檢查情況
本次抽查工作,采取各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查、省廳抽查的方式。各設(shè)區(qū)市共從16022個(gè)審查合格的房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中抽取了346個(gè)項(xiàng)目,抽取比例約2.1%,另外抽取53個(gè)自審承諾制或免審項(xiàng)目,共計(jì)抽取了399個(gè)項(xiàng)目開展檢查。
從各設(shè)區(qū)市檢查的情況來看,大多數(shù)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視本次檢查工作,加強(qiáng)組織,明確責(zé)任人,及時(shí)確定受檢單位和項(xiàng)目,制訂切實(shí)可行的工作方案,有計(jì)劃、按步驟開展檢查工作,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題予以通報(bào),并依法進(jìn)行處理。
在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查方面,常州、蘇州、鹽城、揚(yáng)州等市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)文件的要求嚴(yán)格把關(guān),檢查內(nèi)容全面,檢查意見較規(guī)范;南通、淮安、泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在部分受檢項(xiàng)目資料不齊全,檢查意見不規(guī)范、分類不明確等問題。
在市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件規(guī)范性檢查方面,南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、徐州、常州、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)文件的要求把關(guān),檢查內(nèi)容較全面,檢查意見清晰,通過發(fā)現(xiàn)問題、作出處理、督促整改,形成有效閉環(huán);鎮(zhèn)江、宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件的理解有偏差,檢查質(zhì)量有待提高。
(二)省廳檢查情況
在各設(shè)區(qū)市檢查基礎(chǔ)上,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共抽取了130個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。其中,房建項(xiàng)目112個(gè)、市政項(xiàng)目18個(gè)。房建項(xiàng)目中,工業(yè)建筑項(xiàng)目37個(gè)(含1個(gè)裝修項(xiàng)目),居住建筑項(xiàng)目22個(gè),公共建筑項(xiàng)目53項(xiàng)(含1個(gè)裝修項(xiàng)目、1個(gè)城市更新項(xiàng)目)。市政項(xiàng)目中,給水排水項(xiàng)目6個(gè),道路橋梁項(xiàng)目12個(gè)。
本次檢查,重點(diǎn)對(duì)巖土工程勘察質(zhì)量、相關(guān)專業(yè)(包括建筑、結(jié)構(gòu)、市政給水、市政排水、道路、橋梁)設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量和審查行為,以及相關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為進(jìn)行了檢查,并專項(xiàng)檢查了無障礙設(shè)計(jì)、防水防滲漏設(shè)計(jì)等內(nèi)容。從抽查結(jié)果看,總體情況較好,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是工程勘察質(zhì)量穩(wěn)步提升。總體來看,勘察報(bào)告資料完整,各環(huán)節(jié)工作規(guī)范有序,分析評(píng)價(jià)依據(jù)充分,結(jié)論建議合理可行,在基坑工程的布孔、特征周期的取值等方面較往年有明顯進(jìn)步。本次抽查項(xiàng)目的勘察專業(yè)共違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)條”)4條次,較去年下降3條次。本次抽查中,勘察質(zhì)量較好的單位有:南京市測(cè)繪勘察研究院股份有限公司、常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、江蘇省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司。
二是施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量總體較高。大部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的完整性、規(guī)范性較好,文件編制符合施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度要求,圖紙表達(dá)清晰,節(jié)點(diǎn)構(gòu)造設(shè)計(jì)齊全,綠色建筑設(shè)計(jì)整體水平不斷提高。本次抽查的房建項(xiàng)目建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)總計(jì)違反強(qiáng)條169條次,平均每項(xiàng)工程建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)違反強(qiáng)條數(shù)1.3條次,違反強(qiáng)條總數(shù)較去年下降143條次;市政項(xiàng)目道路專業(yè)和橋梁專業(yè)共計(jì)違反4條強(qiáng)條,給水專業(yè)和排水專業(yè)均未違反強(qiáng)條。本次抽查中,設(shè)計(jì)質(zhì)量較好的單位有:江蘇省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、常州市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司、中建五局第三建設(shè)有限公司。
三是市場(chǎng)行為不斷規(guī)范。大多數(shù)工程勘察設(shè)計(jì)單位能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),制度較為健全,管理較為嚴(yán)格,人員聘用手續(xù)齊全,崗位配置符合有關(guān)要求,從業(yè)行為較為規(guī)范。本次抽查中,市場(chǎng)行為較規(guī)范的單位有:江蘇省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、無錫市政設(shè)計(jì)研究院有限公司(現(xiàn)華昕設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司)、悉地(蘇州)勘察設(shè)計(jì)顧問有限公司、無錫市勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司、常州市名信中元勘察設(shè)計(jì)有限公司。
四是施工圖審查質(zhì)量明顯提高。絕大部分審查機(jī)構(gòu)能按相關(guān)規(guī)范要求審查把關(guān),工作認(rèn)真細(xì)致,審查意見分類準(zhǔn)確、表述規(guī)范,審查意見與變更修改、回復(fù)閉合度較高。本次抽查項(xiàng)目中,有9個(gè)出具審查合格書的項(xiàng)目仍有違反強(qiáng)條的問題,合計(jì)違反強(qiáng)條13條次。本次抽查中,施工圖審查質(zhì)量較好的單位有:南京市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查管理中心、南京江北新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心有限公司、南京市江寧區(qū)住建工程設(shè)計(jì)文件審查中心有限公司、常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心、蘇州市建筑工程設(shè)計(jì)施工圖審查中心、南通市通州區(qū)建設(shè)工程施工圖審查中心、揚(yáng)州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心、鎮(zhèn)江市建設(shè)工程施工圖審查中心。
二、存在的主要問題
通過省廳對(duì)抽取的130個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn),在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件的規(guī)范性、施工圖審查質(zhì)量等方面仍然存在一些問題。
(一)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量方面
1. 部分項(xiàng)目勘察存在不足。主要表現(xiàn)在:對(duì)地下水勘察重視不夠,含水層劃分不清晰;影響特征周期取值的覆蓋層厚度確定依據(jù)不足、抗震地段劃分依據(jù)不充分;鉆孔深度無控制性鉆孔和一般性鉆孔之分;地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性等。
2. 部分項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件存在不足。建筑專業(yè)問題仍主要集中在防火設(shè)計(jì)方面,其中違反《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018年版)》(GB50016-2014)相關(guān)強(qiáng)條的項(xiàng)目數(shù)量29個(gè),涉及消防水泵房和消防控制室防水淹的技術(shù)措施、建筑內(nèi)疏散門的設(shè)置、安全疏散距離等;結(jié)構(gòu)專業(yè)違反《工程結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》(GB55001-2021)、《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》(GB55008-2021)、《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》(GB55002-2021)等規(guī)范相關(guān)強(qiáng)條的項(xiàng)目數(shù)量分別為20個(gè)、15個(gè)和8個(gè),主要涉及結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力設(shè)計(jì)、房屋建筑混凝框架梁設(shè)計(jì)等方面。
3.公共建筑和居住建筑的無障礙設(shè)計(jì)質(zhì)量仍有提升空間。本次抽查項(xiàng)目中,43個(gè)公共建筑和居住建筑項(xiàng)目存在違反《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范的設(shè)計(jì)問題,主要涉及門及出入口、無障礙停車位、無障礙廁所、無障礙通道等方面。
4. 部分項(xiàng)目的防滲漏設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。本次抽查共發(fā)現(xiàn)27個(gè)項(xiàng)目存在防滲漏的設(shè)計(jì)問題,主要涉及屋面、衛(wèi)生間、地下室等部位。
上述問題詳見附件1。
(二)市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件的規(guī)范性方面
1. 少數(shù)單位或技術(shù)人員涉嫌違規(guī)。一是鹽城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司涉嫌超資質(zhì)等級(jí)承攬水城路北延一期工程;二是少數(shù)單位未按照規(guī)定程序從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),如華茗設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司設(shè)計(jì)的蘇州高新區(qū)楓津大街6號(hào)(楓津商業(yè)廣場(chǎng))南樓改造裝修工程,福州城建設(shè)計(jì)研究院有限公司設(shè)計(jì)的蘇州市域供水互聯(lián)互通工程(常熟段),圖紙出圖時(shí)間均早于合同簽訂時(shí)間;三是白來文等6人涉嫌同時(shí)在兩家單位從事勘察或設(shè)計(jì)業(yè)務(wù);四是孫敏等6人離職后仍在原單位從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù);五是無錫輕工設(shè)計(jì)研究院有限公司等13家單位的勘察文件扉頁中缺審定人簽字欄等。
2. 部分單位內(nèi)部質(zhì)量管理不完善。一是三級(jí)校審制度執(zhí)行不嚴(yán),部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的圖簽欄簽字不全、跨專業(yè)簽字或校對(duì)、審核為同一人;二是部分項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計(jì)算書未加蓋注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)印章、施工圖出圖專用章或無責(zé)任人簽字;三是部分項(xiàng)目的勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)原始記錄不規(guī)范;四是部分勘察設(shè)計(jì)人員所學(xué)專業(yè)與從事專業(yè)不符;五是少數(shù)人員在設(shè)計(jì)人員基本情況一覽表中的簽字筆跡與設(shè)計(jì)圖紙及勞動(dòng)合同上的簽字筆跡不符等。
3. 部分單位未按照要求報(bào)送檢查材料。山東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司未報(bào)送南通市應(yīng)急醫(yī)院(公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學(xué)中心)的檢查材料,淮安東大勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司未報(bào)送淮安比亞迪新能源商用車零部件項(xiàng)目的檢查材料,江蘇萬安建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司等單位報(bào)送的檢查材料不完整或不符合要求等。
上述問題詳見附件5。
(三)施工圖審查質(zhì)量方面
1. 個(gè)別審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范理解不準(zhǔn)確或存在執(zhí)行尺度不一的情況。如《民用建筑通用規(guī)范》GB55031-2022第4.3.5條第一款,“基地內(nèi)道路與城市道路連接處應(yīng)設(shè)限速設(shè)施”。部分審圖機(jī)構(gòu)將限速設(shè)施簡(jiǎn)單理解為減速帶,對(duì)采用限速警示標(biāo)志、門衛(wèi)大門、道閘等其他措施的不予認(rèn)可,計(jì)入違反強(qiáng)條。同一審查機(jī)構(gòu)或統(tǒng)一審查人員在不同項(xiàng)目中審查把握尺度差別較大;在不同項(xiàng)目中對(duì)規(guī)范的審查執(zhí)行尺度不一。如高淳區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查有限公司審查的陽江鎮(zhèn)第二骨灰堂項(xiàng)目和高淳區(qū)人民法院陽江人民法庭及法治宣傳中心項(xiàng)目,對(duì)同一規(guī)范的審查把握尺度差別較大。
2. 個(gè)別審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見分類不清、表達(dá)不明。個(gè)別項(xiàng)目審查意見將違反強(qiáng)條列入“非強(qiáng)條類”意見,如如皋市皋城建設(shè)工程施工圖審查中心審查的GJ2007-58#安置房建設(shè)工程二期項(xiàng)目12#住宅樓;個(gè)別項(xiàng)目將包含違反多條強(qiáng)條的問題合并為一條表述,如:蘇州市吳江區(qū)建協(xié)施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查中心審查的新材料生產(chǎn)車間、綜合樓、消防水池項(xiàng)目;部分圖審機(jī)構(gòu)審查意見中未單列“施工圖綠色設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查意見”;個(gè)別項(xiàng)目審查意見中涉及的違反強(qiáng)制性條文或應(yīng)執(zhí)行條文,未標(biāo)注具體規(guī)范及條文號(hào)。
3. 個(gè)別審查機(jī)構(gòu)審查意見規(guī)范性待提升。個(gè)別項(xiàng)目施工圖審查合格書、審查意見書未加蓋施工圖審查機(jī)構(gòu)公章;或只有施工圖審查機(jī)構(gòu)公章,未見審查機(jī)構(gòu)法定代表人或其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽章或簽字。如南通市建設(shè)工程施工圖審查中心審查的智能制造實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目施工圖審查合格書未加蓋審查機(jī)構(gòu)公章。
4. 個(gè)別審查機(jī)構(gòu)仍存在漏審強(qiáng)條情況。射陽縣建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心、沭陽縣建設(shè)工程施工圖審查中心、泗陽縣建設(shè)工程施工圖審查中心已出具施工圖審查合格書的項(xiàng)目仍然存在單個(gè)項(xiàng)目違反2條強(qiáng)條的問題。此外,南京市高淳區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心、射陽縣建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心、沭陽縣建設(shè)工程施工圖審查中心在近兩年抽查中均存在漏審強(qiáng)條的問題。
三、處理意見
(一)對(duì)于本次抽查發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)條較多的項(xiàng)目所涉及的設(shè)計(jì)單位及違反強(qiáng)條的勘察單位(名單詳見附件2、3),由項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條及第七十三條對(duì)相關(guān)單位以及單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰,處罰結(jié)果請(qǐng)于2024年2月12日前報(bào)送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)針對(duì)已出具施工圖審查合格書的項(xiàng)目仍然存在單個(gè)項(xiàng)目違反2條強(qiáng)條問題的審查機(jī)構(gòu)及近兩年抽查均存在漏審強(qiáng)條問題的審查機(jī)構(gòu),由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第二十四條及第二十七條對(duì)相關(guān)審查機(jī)構(gòu),以及機(jī)構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰,處罰結(jié)果請(qǐng)于2024年2月12日前報(bào)送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。同時(shí)請(qǐng)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)近兩年抽查均存在漏審強(qiáng)條問題的審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,開展約談,約談?dòng)涗浾?qǐng)于2023年12月31日前報(bào)送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(三)對(duì)于本次抽查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)質(zhì)量問題,各有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)要切實(shí)認(rèn)真整改,采取有效措施消除質(zhì)量安全隱患,相關(guān)工作應(yīng)于2024年1月12日前完成,結(jié)果報(bào)項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)核。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將復(fù)核結(jié)果填入《2023年度抽查發(fā)現(xiàn)的工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題整改情況表》(附件4),于2024年1月30日前報(bào)送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(四)對(duì)于在市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件規(guī)范性方面涉嫌違規(guī)的單位和個(gè)人,請(qǐng)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,并于2024年2月12日前將處理結(jié)果報(bào)至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(五)對(duì)于在市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件規(guī)范性方面未按照要求報(bào)送檢查材料的單位,須于2024年1月12日前完成整改;對(duì)于內(nèi)部質(zhì)量管理不完善的單位,請(qǐng)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門約談該單位,該單位須于2024年1月12日前完成整改。上述單位的整改材料經(jīng)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后,于2024年1月22日前報(bào)至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
四、下一步工作要求
(一)督促相關(guān)單位盡快整改。對(duì)于本次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu),督促相關(guān)責(zé)任單位盡快完成整改,消除質(zhì)量安全隱患,并指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)一步健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度,切實(shí)落實(shí)人員質(zhì)量安全責(zé)任,對(duì)照自身查找不足,舉一反三,避免類似問題再次發(fā)生。
(二)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和行業(yè)監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管力度,常態(tài)化開展相關(guān)檢查,促進(jìn)相關(guān)單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高和市場(chǎng)行為的規(guī)范,對(duì)于涉及消防安全、結(jié)構(gòu)安全等嚴(yán)重質(zhì)量問題,應(yīng)加大對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的懲處力度,增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
(三)積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,針對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及日常工作中的常見問題,組織開展勘察單位、設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)等多方參加的技術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí),并組織權(quán)威專家及時(shí)研究解決勘察、設(shè)計(jì)和施工圖審查中遇到的技術(shù)疑難問題,切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查整體水平。
聯(lián)系人及聯(lián)系電話:
許 彬(勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量),025-51868231;
曹敏娜(市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件規(guī)范性),025-51868712。
附件:
1. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量主要問題
2. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)施工圖違反強(qiáng)條較多的項(xiàng)目信息匯總表
3. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)勘察違反強(qiáng)條的項(xiàng)目信息匯總表
4. 2023年度抽查發(fā)現(xiàn)的工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題整改情況表
5. 2023年度全省工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為及勘察設(shè)計(jì)文件規(guī)范性方面審查意見匯總表
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年12月11日